您好！我母亲1984年6月参加工作，1984-2003在居民街道办事处任委主任，2003年居民街道办事处体制改革，成立社区，经过民主竞选为社区书记，并连任4界。14年12月份任满退休，工龄31年半。在30多年工作期间，街道办事处从未给与办理养老保险等一系列劳动保障！2010年时，每月工资仅有360元，为老年生活担忧，自己借钱买了一份保险。现在退休了，居民街道办事处以有保险为由不给发放退休工资。找市街道办，无果。找主管街道工作的副市长，经过半年多时间的研究，每月给270元生活费。在当今社会，270元真是杯水车薪！请问，像我母亲这种情况，政府是否应该发放养老金？如何走法律程序？